2008年07月24日
食料価格高騰はなぜおこるのか？その４お米の価格上昇、農業再生につながるか？
パン、カップラーメン、パスタが値上がりして、お米の需要がちょっぴり増えたという話が流布しています。減少し続ける米の消費そして値下がり傾向にあるお米の価格を今回は扱って見ます。
まずは、わが国のコメに関する政府の農業政策とコメの価格の推移について調べて見ました
わが国は江戸時代から明治、昭和の近現代に至るまで米が足りた時代はなかったようです。
そして戦争中の米不足を補うために１９４２年（昭和１７年）の食糧管理法＝食管法が作られました。
食管法とは政府が米の値段を決めて農家が作った分だけ全て買い上げる制度でした。
政府が値段を決めて買ってくれるのでお米が作れるところはどんどん水田が作られていきました。
そして昭和４０年代になって１００％自給が安定的に達成されたのですが、逆に「米余り」が生じ、米倉には１年残った「古米」、２年残った「古古米」があふれ、とうとう捨てるハメにも陥りました。
耐えかねた政府はやがて減反政策を実施し、コメの価格も徐々に市場の競争に委ねるようにしてきました。その経緯について、食管法から新食糧法～改正食糧法の歴史を年表で追ってみます。
＜その前に協力を＞
●１９４２年（昭和１７年）
食糧管理制度（食管法）が制定された。
●１９４７年（昭和２２年）
農地改革 政府が地主から強制的に土地を買い上げ小作人に売り渡された。７割の農地が小作人のものに変わった。
●１９５２年（昭和２７年）
食管法を一部改正。生産者米価と消費者米価の「二重米価制」が採用された。
毎年夏前に政府が米価審議会を開催しそこで価格が決定される。米の生産費のうちの労働費が都市の労働費の賃金との比較で決定されることになった。
●１９６０年（昭和３５年）
生産者米価の決定方式が「生産者所得補償方式」に変更された。高度成長期の都市の賃金上昇に対応して生産者米価も急上昇した。１９６３～１９８７年まで生産者米価が消費者米価を上回る逆ザヤ現象が続いた。
●１９６７年（昭和４２年）
他の作物と比較して米は有利に補償されるため、北海道や青森などでも生産が拡大され、史上最高の１４００万トンを記録。初めてコメの自給を達成した。
●１９６９年（昭和４４年）
減反政策が実施される。強制的な生産調整＝強制一律減反開始。転作には転作奨励金が出された。自主流通米制度が始まる。政府の買い入れ数量を制限し農協に集荷されたコメの一部を直接卸業者に売却できるようにした。
●１９７２年（昭和４７年）
「標準価格米制度」が実施された。米の物価統制令の適用が廃止された。
●１９７８年（昭和５３年）
減反目標未達成な地域にはペナルティを課すようになった。
●１９９３年（平成５年）
ウルガイランドで米の輸入が決まった。現在はミニマムアクセス（輸入義務）約７７万トン。国内生産量の１０％未満です。政府が買い上げている為、国内のコメ価格への影響にまではまだ及んでいない。
●１９９４年（平成６年）
食糧管理制度が廃止され、新しい食糧法に移行した。
コメの取り扱い業者は許可制から登録制に緩和され、自由米も「計画外流通米」として公認された。コメの入札取引も「自主流通米価格形成センター」として正式に位置づけられた。
●２００４年（平成１６年）
新食糧法（改正食糧法）が制定され、一段とコメ流通の自由化が進む。
戦後の政府買入価格（生産者手取り価格）の推移を示しておきます。
□政府買入価格の推移（単位：円／６０ｋｇ）
（出典：農林水産省統計）
既に昭和４０年代に、自給率１００％が達成され米余り現象が続いたのですが、長い間、政府の減反政策（供給制限）と統制価格により、コメの価格が維持されてきたのが分かります。
【では現在のおコメの流通と価格形成はどうなっているのか調べてみました。】
□コメの流通ルート
（出典：農林金融２００５年３月号）
改正食糧法では、計画外流通米は今まで農家が直接消費者に売るしか出来なかったが、スーパーでも売れるようになりました。（ブランド米が店頭に並ぶようになった。）
自主流通米価格センターがあらたに米穀価格形成センターになり、産地や銘柄や売買の量になどによって価格が決められるようになりました。
（政府が決められるお米は備蓄米などの政府米だけになった。）
政府が関与しない「米価格センター」での入札で、お米の価格が決まっています。米不作の年には価格が急騰しましたが、過去１０年以上、コメ価格の長期値下がりが続いています。
■価格センターの入札価格の推移（単位：円／６０ｋｇ）
（出典：北陸農政局資料）
今後、一段と自由化された流通により、豊作の年は、価格が下落して行くのでしょうか？
それともより美味しいコメ（ブランド米）づくり競争により、価格は上昇するのでしょうか？
（棚田米の人気が高く、普通のお米価格の３倍、５倍で取引されているといわれています。）
国際的な穀物価格の高騰時代が始まりました。
パン・麺類の価格上昇から、米への消費シフトが起こり、自由化された「米価格」が値上がり基調に転じ、米生産量が拡大し食料自給率の上昇につながる事を期待したいですね。
- by shigeo at 11:30 in 06.現物高騰の舞台裏
コメント
とてもためになる記事、ありがとうございます。
お米の価格、物価上昇を加味しているのでしょうか。何か基準となる物価を設定してグラフを書いて欲しいなあ。
そうすると、お米は高くなってるのか、安くなっているのかがわかりやすくなると思うのですが・・・
なるほど～
米価は、国家管理がいまだ強く、「直接的には」国際的な価格変動に影響を受ける状況にありませんが、代替品である小麦などの価格上昇→消費シフト→米価上昇という具合に、「間接的には」影響を受けており、それが近年の代替品の急騰により、強まっているということですね。
ただし、価格遷移図を見ると明確ですが、鎖国状態なので、やはり国内での「不作豊作（供給変動）」がもっとも価格に影響を与えるようですね。それが、長年の国家管理（≒備蓄）の根拠であることが伺えます。備蓄をしているにもかかわらず、高騰していますからね。
しかし、傾向としては、豊作（供給増）→価格下落よりも、不作（供給減）→価格上昇の方が強く表れていますね。ということは、需要減→価格下落よりも、需要増→価格上昇の方が強く表れると言えるかもしれませんね。
だとすると、穀物価格の高騰の影響はすぐに現れるかも知れませんね！
さて、
①流通自由化→全般的な価格下落
②ブランド競争→局地的な価格上昇
という点は、
↓
●国内産品の価格格差が拡大する
↓
●国内での評価圧力が上昇している
ということで、国民的にはよい傾向だと思います。（農家にとっても、活力上昇？）
ただし、だからといって、国際的に勝てるようになるわけではない（例えば、日本米とタイ米では、数百倍もの価格格差がある）ので、国際的な自由化要求は受け入れてはいけません！（せっかくの評価圧力の上昇がふっ飛んでしまう！）
名無しさん、コメントありがとうございます。おっしゃるように他の消費者物価の動向もあわせてみるとコメがどうなっているのか分かりそうですね。
総務省の農業物価指数をみると平成12年を100とした時に、それ以前では麦、豆、芋、畜産物など他の農産物に比べるとコメが最も高い指数を維持してきたのが分かります。という事は過去は統制価格に守られてきたが、ここへ来て相対的には安くなってきたことを意味すると思います。
総務省の統計ﾃﾞｰﾀｰのＵＲＬは
http://www.stat.go.jp/data/nenkan/zuhyou/y1704000.xls
です。一度見てみてください
toyaさんご意見ありがとうございます。
確かに不作の時に価格が急上昇していますね。備蓄米が放出されてもブランド米で舌の肥えた消費者にはあまり寄与しないのかも知れませんね。
世界一のコメ産出国であるタイ米は1ｋｇあたり80円で、日本の国産米の標準価格は１ｋｇあたり230円と聞いています。現在関税が340円かかっているので、200円程度にもう少し関税を下げても競争力を維持できるとの記事を読んだ事があります。数百倍もの価格格差とはどのことをおっしゃっているのですか？
数百倍というのは、私の思い込み（見間違い）だったようです。すみません。10年ほど前のガットウルグアイラウンド時に、大学で、世界各地域の資料を見てびっくりしたときの記憶でしたが、今ネットで調べても、そんなデータはないですね…。
改めて、押さえなおすと、
2001年以降～2005年の値上がり～1.78倍の格差！
http://www.nouminren.ne.jp/dat/200510/2005101001.htm
＞この五年間の最安値と最高値を比べると、一トン百七十ドルから三百二ドルへと一・七八倍
そして、ここ数ヶ月の値上がり～そこからさらに倍増！！
http://futures.sakura.ne.jp/news/newpage296.html
＞コメ価格急騰アジアで加速、タイ３ヶ月連続で２倍に（２００８年４月７日）
＞１トン当たり８２７ドル（約８万４０００円）
ということで、『５倍近くも』上昇していることになりますが、
一方、日本は、
＞一方、日本の米価は凶作になった二〇〇三年を除いて下がりっぱなしで、九〇～九二年と今年を比べると三二％ダウンの〇・六八倍。
＞１トン当たり約３０万円
それ以降も、記事にあったように不作時を除いて、下降傾向…
とうことで、かなりのハイペースで、格差縮小が進行していたことが分かりました。
どうも、突っ込みありがとうございました。